中国网（通讯员 胡循友 宋艺唯）乡镇履职事项清单编制工作是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键抓手，更是落实“基层减负”要求、激发干部担当作为的重要制度创新。自中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》以来，江西省九江市德安县积极响应，其中车桥镇作为全国试点先行先试，编制形成基本履职事项清单119项、配合履职事项清单70项，规范收回下放事项134项，为全省基层清单化管理提供了可复制的“车桥模板”。当前，如何推动清单从“纸面”落到“地面”，真正释放制度效能，成为深化基层治理改革的核心命题。

一、以“人”为基，构建高效能执行体系

清单落地的关键在执行，执行的核心在队伍。需围绕“人岗适配、量效合一、服务便民”三个维度，打造专业化、精准化的基层执行队伍。

（一）科学配置人员，夯实专业支撑

坚持“需求导向、人岗匹配”原则，根据清单中各业务条线（如民政、社保、医保等民生高频领域）的职责权重与任务量，动态调整人员编制。对民生服务类岗位，优先配备业务熟、沟通强的“多面手”，确保群众高频事项“有人办、办得好”；同时，注重人员的培训和能力提升，定期组织业务培训和交流活动，使工作人员熟悉清单内容和业务流程，提高办事效率和服务质量。

（二）量化工作管理，激活内生动力

各口子工作人员每日记录工作量，详细记录工作内容、办理事项的数量和进展情况等。每月进行总结，对本月的工作进行全面梳理和分析。通过自查分析研判，及时发现工作中存在的问题和不足，如工作效率低下、业务流程繁琐等。针对这些问题，车桥镇积极探索，制定相应的改进措施，优化工作流程，提高工作效率。例如，对于办理时间较长的事项，分析原因，找出可以简化的环节，缩短办理周期。同时，将工作量记录和总结作为工作人员绩效考核的重要依据，激励工作人员积极履行职责，提高工作质量，真正实现“干多干少不一样、干好干坏有区别”。

（三）聚焦民生高频，优化服务体验

深入了解辖区群众最频繁办理的事项，对这些民生高频事项的办理流程进行全面梳理和优化。对于推行的二维码扫码办理等信息化服务方式，确实存在老百姓看不懂、不方便使用情况，及时调整和改进。采用更加通俗易懂的方式，如制作图文并茂的操作指南、提供现场指导等，帮助群众掌握办理方法。同时，简化办理手续，减少不必要的证明材料和环节，真正做到便民利民。例如，在办理社保业务时，对于一些可以通过信息共享获取的证明材料，不再要求群众姓提供，直接从相关部门获取信息，为群众节省时间和精力。

二、以“用”为要，提升清单触达实效

清单的生命力在于使用。需通过“广宣传、畅反馈、精优化”组合拳，推动清单从“政府端”走向“群众端”，让群众“找得到、用得上、信得过”。

（一）多维宣传，扩大清单知晓度

构建“线上+线下”立体宣传网络：线上依托德安县人民政府、乡镇政府官网、“德安发布”微信公众号等平台开设“清单专栏”，定期推送清单解读、办理案例；线下通过入户走访、政策宣讲会、各村张贴和发放宣传手册和海报等形式，重点向老年人、务工群体讲解高频事项办理流程；同步制作便携版“清单口袋书”，在学校、企业、集贸市场等场所发放，确保宣传覆盖“最后一公里”。

（二）畅通反馈，动态优化服务供给

设立专门的反馈渠道，工作人员在事项办理时，积极收集群众对清单使用的意见和建议。定期对反馈信息进行整理和分析，对于群众反映的问题和困难，及时进行研究和解决。对于合理的建议，积极采纳并对清单进行调整和完善，不断提升清单的实用性和科学性。

（三）动态更新，保持清单时代适配性

根据实际工作情况和群众的需求，不断优化清单内容。对于一些不适应发展变化的事项，及时进行调整和更新；对于一些新出现的工作任务和职责，及时纳入清单。同时，注重清单的简洁明了，避免出现内容繁琐、表述不清的情况，使群众能够快速准确地找到自己需要办理的事项和相关信息。例如，随着农村电商的发展，可以将农村电商服务相关的职责纳入清单，为农村电商发展提供支持和保障。

三、以“制”为绳，强化落实刚性约束

制度的权威在于执行，执行的保障在于监督。需通过“明责、动态、严督”三重机制，确保清单执行不打折扣、不变形走样。

（一）明确权责边界，划清“可为”与“不可为”

建立健全清单之外无问责、清单之内有考核的制度。对于清单内的事项，明确考核标准和方式，加强对工作人员履行职责情况的考核监督。考核结果与工作人员的绩效奖金、职务晋升等挂钩，激励工作人员认真履行职责。对于清单之外的事项，未经法定程序，不得随意要求乡镇承担，切实为基层减负。同时，明确清单之外的职责边界，对于一些涉及公共利益和突发事件的事项，乡镇应在党委和政府的统一领导下，积极履行职责，做好相关工作，但要避免职责无限扩大。

（二）动态调整机制，确保清单“常新管用”

随着经济社会的发展和政策的变化，乡镇的职责也会相应发生变化。因此，要建立清单动态调整机制，定期对清单进行评估和调整。根据法律法规的修订、上级政策的调整以及实际工作的需要，及时对清单内容进行更新和完善，确保清单的时效性和准确性。同时，明确动态调整的程序和要求，规范调整行为，避免随意调整清单内容。

（三）闭环监督检查，倒逼责任落实

加强对履职清单落实情况的监督检查，成立专门的监督检查小组，定期对乡镇各口子的工作进行检查和评估。重点检查清单事项的办理情况、工作效率、服务质量等方面。对于发现的问题，及时下达整改通知书，要求限期整改。同时，加强对监督检查结果的运用，对工作落实较好的口子和个人进行表彰和奖励，对工作落实不力的进行问责和通报批评。通过强化监督检查，确保履职清单得到有效落实，真正以“督”促“行”、以“查”促“效”。

从“清单编制”到“清单落地”，是基层治理从“建制度“向”强效能”的关键跨越。德安县车桥镇作为全国试点，以“人员提能、清单好用、制度护航”为抓手，正探索一条可复制、可推广的基层清单化管理路径。未来，需持续聚焦群众需求、紧扣实践变化、强化制度刚性，让履职清单真正成为基层干部的“履职指南”、人民群众的“服务地图”，为推进基层治理现代化注入更强劲的制度动能。